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谢泗薪:通勤航空如何实现可持续发展
2014-07-21 10:06浏览次数:信息来源:

《中国民航报》2014年7月21日5版刊发5元可提现的电玩城经济与管理学院谢泗薪教授署名文章:

通勤航空如何实现可持续发展?

□ 谢泗薪

  

  “通勤航空”的概念是舶来品,是解决偏远地区交通问题的一种行之有效的做法,已成为许多国家航空运输系统中的“神经末梢”。通勤航空的定期航班通常被限制在低密度、短航程的航线上,通常使用小型飞机,对机场的要求比支线航空的要求更低。此外,通勤航空既可以经营定期航班,也可以提供不定期的运输服务,组织非常灵活,能满足小规模、多样化的航空需求。

  为了更好地推动通勤航空在我国的健康发展,有必要确定我国的通勤航空发展模式。首先,政府必须着重考虑对通勤航空进行资金补贴。以美国为例,1978年,美国制订了“基本航空服务”计划,为缺乏航空基本服务的社区提供为期10年的补贴。1987年,美国国会将此计划的有效期延长了10年,1998年则将此计划改为永久性计划项目。到了2007年,“基本航空服务”计划的补贴金额达到了10940万美元,覆盖了145个社区。如果没有这些补贴,有些社区将无法通航或者无法持续享受航空服务的便利。我国政府应该向美国学习,设立永久性基金,为通勤航空运输提供政策补贴。此外,在通勤机场建设方面,政府在直接投资建设的同时,也可以考虑通过参股、投资补贴等方式提供政策支持。

  其次,除了资金上的支持外,政府还应该加快制定相关规章制度的速度。由于我国通勤航空在运行规则、技术规范等方面还存在大量空白,而这些规章标准直接关系到通勤航空准入门槛的高低,影响通勤航空的运营成本。这就需要政府加快速度,制定相关规章制度,并且在保障安全的前提下,通过规章标准来降低行业准入门槛,降低运营成本,吸引更多的人参与通勤机场建设。除了上述两点外,从通勤机场的选址到建成后的投入运营,政府还应该制定适当的管制制度,提供高效的行业公共服务,为通勤航空的发展创造良好的外部环境。

  最后,应在地广人稀的西部地区和交通不便、经济欠发达的中部山区等,做好通勤机场布局。之所以选择阿拉善盟作为通勤航空的试点,跟阿拉善盟的自然、社会经济情况有着密切的关系。尽管阿拉善盟遍布沙漠和戈壁,但地势平坦,净空条件好,有利于通勤机场的建设运行和小型航空器的使用。此外,阿拉善盟76%的人口居住在城市,人均GDP和可支配收入较高,对勤务、公务以及旅游等方面的航空需求十分迫切。

  我国西部地区地广人。蟛肼糜巫试捶岣,但自然条件恶劣,交通运输不便。只有采用通勤航空“小机场、小飞机”的运营模式,降低航空运输的投入成本,满足分散的航空运输需求,才可能把航空运输网络的触角深入到人口相对集中的小型社区,才能有效地提高西部地区的航空运输服务水平。除西部地区以外,我国中部一些交通不便、经济欠发达的山区,也需要采用通勤航空的运营模式来发展航空运输服务。笔者建议,可以考虑通勤机场和支线机场往来的框架,通过通勤航空将客源地空运市场需求激活,为支线机场提供更多中转旅客,为交通不便的村镇、矿山的居民提供航空出行解决方案。当然,这种模式需要相关方面给予一定资金补贴和税收减免的政策扶持。

 

 

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